“二孩政策”催生性别歧视 女职工休产假能否补贴企业？

济南社保服务网（www.jinanshebao.com）01月19日讯，最近，“全面二孩”政策落地满一周年，数据显示，广东全省新增二孩数量超过40万人。女性朋友如何平衡生育和工作之间的问题?这成为一众委员关注的热点。连日来，信息时报记者走访各民主党派、界别了解到，民盟、九三学社、民革广东省委都有政协委员提交了新生育政策下女性就业遭遇困境的相关提案和建议。有省政协委员建议，在女职工产假时给予企业补贴或减税。

现状

1.生育成本提高引发隐性性别歧视

民革广东省委员会提交的《关于探索破解育龄妇女新生育政策下就业难问题的建议》分析认为，在劳动力市场竞争激烈、生育成本单位化的情况下，全面二孩政策及新产假制度的实施，将使妇女参与职业发展的影响越来越凸显，部分企业尤其是私企会更加排斥招聘女性，特别是育龄女性。虽然产假期间妇女的生育津贴由社保支付，但企业除了需要缴付一定比例的生育保险外，生育津贴低于本人工资标准的，差额部分仍需补足，并且企业也会因为人员变动、缺失等不稳定而遭遇诸多不便。育龄妇女的比例越高，给企业带来的影响也会越大，因此直接导致企业在招聘员工的时候存在“隐性性别歧视”，不利于育龄妇女的就业，也会增加家庭中男性的生活负担，导致更多的社会问题。

2.新生育政策的社会支持体系严重滞后

民盟广东委员会提交的《关于“全面两孩”政策实施后加强我省女职工权益保障的建议》中指出，当前，女职工面临的生活、工作压力加大，缺乏政策支持。目前广东省的城市建设和公共服务设施均没有为养育照料婴幼儿提供足够的便利条件，而且政策未能支持工作与家庭平衡及倡导两性共同承担家务照料工作。“长期以来，家庭内的社会再生产被女性化、无酬化，2016年9月出台的《广东省人口与计划生育条例》虽规定了父亲可以享受护理假，但时间很短(15天)，也没有相关福利支持。女性在工作之外还面临着料理家务、哺育后代的繁重任务。”同时，此前长期实施的“一胎生育政策”存在着巨大的政策惯性和思维惯性，社会及政府职能部门无法在短期内适应“全面两孩”政策带来的新变化，从而导致相关的社会支持体系严重滞后。

建议

1.女职工产假期间可给予企业补贴或减税

民革广东省委员会的提案中提出建议，广东省应针对新生育政策下对全省妇女就业影响这一问题开展专题调研，既能为探讨、研究该问题的解决方案提供第一手资料，亦可以通过系统调研总结可行方式方法，并进一步向全国推广。

同时，广东应探索建立、完善企业补贴制度。提案中指出，广东省应充分发挥妇女权益保障及企业市场利益间的平衡作用，探索在本省权限范围内出台企业扶持政策，通过对符合条件的企业在其所聘请的育龄妇女合法生育期间给予一定的资金补贴或减免税收等方式减轻企业的成本负担。现阶段可以在部分市、区开展试点工作，条件成熟之后再在全省进行推广或者通过政策指引、立法等方式予以确定。

2.为女职工设立弹性工作机制

民盟广东省委员会的提案中也建议，可建立起灵活多样的人性化工作机制，切实保障女职工的“就业权”和“生育权”。

其中，可研究设立女职工弹性工作机制，考虑“建立双方自愿协商的机制”，允许女职工以“经济补偿性辞退、停薪留职、非全日制工作、远程办公”等方式度过生育哺乳期(分娩后一年)，以体现法律对女职工的特别保护和人性关怀，从而实现社会、用人单位和女职工权益保护的多方共赢。同时，加大执法力度，严禁政府机关、社会组织和企、事业单位等各类用人单位在招录人员时实行“性别歧视”，在录用后应当实行男女“同工同酬”。在生育问题上，用人单位不得限制或者剥夺女职工的“生育权”，也不得因为生育子女而非法解雇当事女职工，非法调整其工作岗位，或者降低其薪资待遇。

3.完善幼儿托管福利机构缓解后顾之忧

从社会支持体系看，民革广东省委员会的提案中指出，应由政府牵头并鼓励民间资本进入或“官办民营”，有针对性地建立一批幼儿托管福利机构。企业除了对妇女产假期间无人顶岗存在忧虑之外，也对女职工在复工后因家中幼儿无人照顾而无暇正常参与工作存有担忧。

政协委员查阅早年资料发现，“1951年全国各地建立了一万五千七百多处儿童福利机构(包括各种托儿组织、幼儿园、儿童救济机关)，使五十二万七千多名儿童的母亲解除或减轻了在劳动中所受孩子的牵累，得以全力参加生产。”提案中建议，可借鉴此类经验，发挥政府主导作用，同时充分撬动社会资源，鼓励民间资本注资，针对母亲产假结束到适龄入读教育机构这一时间段的幼儿开办托管福利机构，或在原有的托儿服务上重点增设对此时间段幼儿的托儿服务，在一定程度上减轻妇女及家庭阶段性的育儿负担，让妇女同胞们正常参与工作的同时，激活社会资源，提高就业率。

民盟广东省委员会提案中则建议，应拓展社区在婴幼儿照料方面的服务功能，广泛开展社区亲子教育指导，使社区逐渐成为1～3岁婴幼儿教育服务工作的主阵地，以税收减免、提供场地和购买服务等多种手段吸纳社会组织和企业参与婴幼儿托管、放学后活动和教育指导工作。

呼吁

企业更应关注女性给企业带来的长远价值

智联招聘高级职业顾问童超认为，企业更应该关注女性会给企业带来的长远价值。据他介绍，调查发现，其实女性群体在职场中的稳定性更好，对雇主的忠诚度更高。并且女性领导者所特有的情感丰富、坚毅等特质，能帮助企业解决男性领导者难以解决的问题，比如员工的情感关怀、团队的文化建设等都是女性员工比男性员工表现突出的地方，企业应善于扬长避短。

从社会和政府的角度看，童超认为，首先应该呼吁社会给予生育期的女性职工更多的关怀，政府应该通过资金、税收政策等措施帮助企业分担对生育期女性职工的社会抚养成本;同时，女性职工也需要增强自己的劳动技能，尽量避免从事可替代性较强的工作，如果在职场中遭遇了不公正的待遇，也要勇于通过法律途径维护自己的合法权益。

2015年12月

2016年9月

广东省十二届人大常委会第二十八次会议表决通过关于修改《广东省人口与计划生育条例》的决定，将合法生育的奖励假期从原来的30日延长至80日。由此，女职工产假从128天增至178天，剖腹产等难产情况可再增加30天，达208天。