贵州实行工伤保险省级统筹2年 做成“大盘子”

济南社保服务网（www.jinanshebao.com）12月15日讯，12月14日，从贵州省人社厅了解到，贵州实行“工伤保险”省级统筹2年多来，工伤职工受益广泛，企业减负明显。

2014年7月，贵州省工伤保险省级统筹正式实施，经过两年多的磨合，实现了政策制度、经办规程、信息系统、基金管理“四统一”。

目前，贵州省工伤保险基金累计结余升至19.57亿元。2015年，贵州全省享受待遇人数较2013年增加了24%，但待遇支出只增加了4%。今年9月，全省工伤保险征缴收入同比减少1.49亿元，为企业减负明显。

“这一升一降，是省级统筹运行稳健、效益提升、抗风险能力增强的真实反映，说明省级统筹真正体现了工伤保险的大数法则和互济原则。”贵州省人社厅副厅长谢丹青说。

决策：

市级上升省级

做成一个“大盘子”

贵州工伤保险市级统筹模式运行到2013年时，一系列“新情况”出现：全省享受待遇人数比2009年增长了59%，当期基金结余同比下降50.4%;全省9个市州中，安顺市、六盘水两市当期结余率为-23%和-17%，工伤保险基金已难以自求平衡，加上各地同类企业不同费率，工伤职工待遇标准差异等，矛盾突出。

问题来了，怎么办?解决问题的路径只能是提高统筹层次，实现省级统筹。深入调研后，新的问题出来了，是选择统收统支模式还是调剂金模式?

“选择省级调剂金模式相对简单，推动阻力也小，但由于“盘子小”，不能从根本上解决问题。”贵州省人社厅副厅长谢丹青说：“经过深入研究分析，我们认为，调剂金模式只是省级统筹的过渡模式，统收统支才是方向，因此下决心实施统收统支的省级统筹改革”。

由市级统筹到省级统筹，怎么“统”?这不是软件升级打补丁，而是一项系统的改革创新工作。“我们最终确定了统一政策标准、统一经办规程、统一信息系统、统一基金管理的‘四统一’模式”。谢丹青说。

实施：

构建“省级统筹”制度体系

围绕“四统一”目标，在充分调研的基础上，贵州找准了推进工伤保险省级统筹的着力点——省级集中管理基金。全省制定统一的经办规程，使用统一的信息管理系统，实现基金征缴、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇支付、财务管理、基金监督等系统化操作和全程监管。

确定了省级统筹的基本框架，《贵州省工伤保险基金省级统筹实施意见》顺利出台。随后，贵州又陆续出台18个配套文件，构建起工伤保险省级统筹的制度体系。

从源头的工伤认定抓起，制定《贵州省工伤认定管理办法》，规范工伤认定事权，由市县两级共同组成工伤认定办公室，解决基层管理松懈和矛盾上交问题。

抓住基金管理这一核心，印发了《贵州省工伤保险基金省级统筹财务管理有关问题的通知》，从资金管理权限、会计核算、基金预算与决算、基金的监督管理等方面进行规范，让基层有章可循。

此外，贵州还对全省费率确定机制、劳动能力鉴定监督和质量管理、工伤康复定点机构准入标准、工伤辅助器具配置目录、工伤康复管理、工伤医疗机构定点管理等各项工作进行了明确和规范。

成效：

职工受益广泛企业减负明显

贵州工商保险实行省级统筹2年多来，目前基金累计结余升至19.57亿元。基金的“盘子”更大，互济能力进一步增强。去年10月开始，全省征缴工伤保险的平均费率从1.27%降至0.94%。

今年9月，全省工伤保险征缴收入同比减少1.49亿元，为企业减负明显。2015年，贵州全省享受待遇人数较2013年增加了24%，但待遇支出只增加了4%。

“这一升一降，是省级统筹运行稳健、效益提升、抗风险能力增强的真实反映，说明省级统筹真正体现了工伤保险的大数法则和互济原则。”谢丹青说，这是规范管理带来的效益，业务规范和系统完善，使得不合理支出被有效控制，工伤职工合理的待遇不但没有降低，相反得到更好的满足。