人社部加快推进养老保险全国统筹办法

记者从人社部三季度新闻发布会上获悉，全国各地养老保险已经基本实现省级统筹，人社部等正加快研究推进养老保险全国统筹工作，准备明年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度，以均衡地区之间由于人口结构特别是人口的流动导致的抚养比差异过大带来的养老保险负担。

我国建立起了世界上最大的社会保障安全网，医保几近全覆盖，养老保险覆盖率超过九成。不过，养老保险尚未实现全国统筹，也带来很多问题。尽管不少用人单位为员工办理了养老保险，但是由于此前的社保制度存在地域壁垒，员工的社保待遇流动比较困难。中央推动养老保险制度改革，将尽快实现基本养老保险的全国统筹，明年就实行基本养老金中央调剂制度，在不同地区之间均衡养老保险的负担。

参保人养老权利有望实现全国漫游，体现了政府打破社保壁垒的决心。虽说目前各地已经建立了基本养老保险省级统筹制度，但各地情况千差万别，经济发展不平衡，老龄化程度差异非常大。有的省份企业养老保险基金结余逐年增长，部分地区基本养老金的规模迅速缩水。2015年，养老金累计结余最高的广东是累计结余最低的黑龙江的近70倍。基本养老保险全国统筹，中央和地方分别如何投入，参保人跨地域缴费、退休，地区之间利益如何协调，政策如何衔接，养老金结余高的地区愿不愿意帮助养老金亏空的地区，养老金亏空地区利益如何保证，不同地区参保人缴费比例和退休待遇如何确定，这些都是养老保险全国统筹的重点与难点。

由于各地经济发展情况与居民收入水平千差万别，养老保险参保办法与缴纳金额不同，意味着参保人在不同地区参保，退休待遇不一样。按照规定，参保人办理养老保险跨地区转移时，不仅可以转移个人账户余额，也可以转移部分单位缴费。转移个人账户不难，但是单位缴费往往纳入了原参保地的社保统筹基金，单位缴费转移比例如何确定，是一个现实问题。

养老保险要实现全国统筹，办法总会比困难多。要真正提高养老保险全国统筹的政策效率，除了国家从宏观层面进行顶层制度设计以外，尤其需要地方政府体现责任担当。从长远来看，打破户籍壁垒，建立全国统一的人力资源大市场，社保政策全国一盘棋势在必行。