2017年渐进式延迟退休年龄初步方案解读

济南社保服务网（www.jinanshebao.com）01月09日讯，“政府应该鼓励人们延迟退休，但应该采取措施区别对待，让想退休的人选择退下来，而不想退休的人可以延迟退休。”

近日，人社部通过其官网表示，“目前我们已经研究形成渐进式延迟退休年龄初步方案，拟将方案要点向社会公开征求意见，根据各方面意见修改完善后报党中央、国务院决策。”按照人社部的计划，2017年将出台延迟退休方案，而2022年将正式实施延迟退休。

按照我国现行管理体制，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女职工年满50周岁即可办理退休手续。那么，我国为何要推出延迟退休的方案呢?

第一，我国人口结构性老龄化日趋严重。截至2015年，我国60岁以上的老年人口占总人口的比例已经超过16%，总数达到2.2亿，65岁以上人群占总人口比例达到10.5%。到2020年，60岁以上人群占总人口的比例将近19%，65岁以上占总人口的比例将近13%。

第二，人口的预期寿命正在上升。现在的法定退休年龄是在新中国成立初期，即60年前制定的，当时的人口预期寿命还非常低，现在社会发展发生了巨大变化，人口预期寿命大大提高。根据国务院新闻办2016年12月1日发表的《发展权：中国的理念、实践与贡献》白皮书，中国人均预期寿命从1949年前的35岁提高到2015年的76.34岁，位居发展中国家前列。

第三，由于历史的原因，我国个人养老金账户出现亏空，空账规模近3.6万亿元(《中国劳动保障发展报告(2016)数据)。而一些地方则出现退休年龄提前的现象。现在很多人感觉到退休以后收入更有保障，按照国家政策，退休收入每年增长10%左右(去年增长6.5%)，而政策对在职的人员激励不够，收入增长赶不上养老金增长，这对在职人员是一个剌激。

现在的状况是，我国或将在2017年下半年推出延迟退休征求意见稿，目前相关部门只是在调研和讨论阶段，没有形成具体实施方案，延迟退休方案在制度之中。不过，人社部官方也承认，现在所面临最大的难题就是，不同人群对延迟退休的接纳程度不一样。而笔者认为，延迟退休已是大势所趋，要想让延迟退休顺利推进，政府部门应做好以下几件大事。

首先，政府应该鼓励人们延迟退休，而延迟退休年龄不应该一刀切。现在一些从事重体力劳动者或者身体虚弱的职工，他们希望自己能够早点退休，而另一些从事脑力劳动机关事业单位的职工或者科研院所的专家们，他们却希望自己再多干几年，发挥一下余热。所以，政府部门应该采取措施区别对待，让想退休的人选择退下来，而不想退休的人可以延迟退休。

国外在这方面的做法比我们好得多。澳大利亚为了鼓励人们延迟退休，政府对于达到选择延迟退休者，每年给予奖励;2014年的奖励标准是1552澳元，而且延迟时间越长，奖励将会成倍增加。如果延迟四年退休，政府奖励额度将达到24846澳元。这体现的是国家与个人的责任共担，因此澳大利亚延迟退休的阻力相对较小。

再者，在延迟退休的同时，要切实解决好就业问题。人社部专家认为，延迟退休将实行“小步慢走”而非“一步到位”，每年只延迟几个月，影响人数非常有限，不会对劳动力需求产生大的冲击。但实际上，鉴于国内外经济增速下行，使得我国每年的新增就业人口和下岗工人面临巨大的就业压力。如果再实行延迟退休制，一大批老职工退不下来，那么就业难矛盾将更加凸现。据统计，“十三五”期间平均每年需要在城镇新就业的以高校毕业生为主的青年人大约为1500万人，而目前每年大约有700万人退休，延迟退休也就意味每年相应期间或减少约700万个就业岗位，就业形势可能更加严峻。